用科学发展观统领农业综合开发(征文)

发布于:2021-09-20 16:18:07

征文

用科学发展观统领农业综合开发
党的“十七大”明确指出,在新的发展阶段继续全面建设小 康社会、发展中国特色社会主义,必须坚持邓小*理论和“三个 代表”重要思想,深入落实科学发展观。在新形势下,如何深入 贯彻落实科学发展观,用科学发展观进一步理清工作思路,找准 工作重点,对进一步搞好农业综合开发工作,具有十分重要的现 实和指导意义。 一、农业综合开发的实践体现着科学发展观内涵 农业综合开发的宗旨和开发方式表明,它追求的是全面、协 调、可持续发展理念,完全符合科学发展观的界定范畴。首先, 是开发方式的综合,即对山、水、田、林、路实行综合治理。其 二,是资金来源的综合,即以中央财政资金和地方财政资金投入 为引导,广泛吸引信贷资金、民间资本和农民自筹资金的综合投 入。其三,是治理措施的综合,即有针对性地采取工程、生物和 技术措施相结合治理措施,实现农、林、牧、副、渔协调发展。 第四,是部门上的综合,即整个工作开展需要有关部门的协调联 动。最后,就是治理效果的综合,既要求经济效益、又要兼顾社 会效益和生态效益同步发展的综合效果。 从实践看,农业综合开发作为政府支持保护农业的重要措 施,对改善农业生产基本条件、调整优化农业结构、提高农业科 技含量、改善生态环境、密切党群关系、增加粮食产量和增加农
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民收入等各个方面均有较好的成绩,取得了很好的经济效益、生 态效益和社会效益。 农业综合开发的实践表明, 采取工程、 生物、 科技等综合措施开发治理,农业生产生态环境条件同步改善,是 当前我国农业农村实现可持续发展,取得经济、社会、生态三大 效益协调增长的成功之路。 二、把握关键、突出重点,在农业开发工作中全面落实科学 发展观 科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求 是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。农业综合开发作为国 家财政支农的重要战略举措,作为公共财政照耀农村的一束阳 光,按照统筹城乡发展的要求,在加强农业基础建设,提高农业 综合生产能力,保障国家粮食安全,促进农民增收和农村公共产 品有效供给等方面发挥着重要作用。在新形势下,要进一步搞好 农业综合开发工作,必须坚持以科学发展观为统领,着力抓好事 关全局的关键问题。 (一)把又好又快发展作为首要目标 胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中指出: “要促进国民 经济又好又快发展” ,对科学发展观作出了科学诠释。科学发展 观实质是要实现经济社会又好又快的发展,第一要义是发展,离 开发展,就无所谓发展观。农业综合开发自实施以来,始终把发 展生产、农民增收作为基本任务,着力加强农业基础设施建设, 改善农业生产条件,提高农业综合生产能力和保护生态环境;着
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力*┮岛团┐寰媒峁拐铰缘髡岣吲┮底酆闲б妫黾 农民收入,是科学发展观在“三农”工作中的具体体现,与发展 现代农业、 建设社会主义新农村、 建设小康设会的目标是一致的。 在全面建设小康社会的新形势下, 农业综合开发关键的就是要进 一步增加投入, 加快发展步伐。 就我区而言, 农业基础相对落后, 农业生产条件差,抗灾能力低,产出率低,农业产业化、市场化 水*低,发展的任务依然很重,特别是高标准农田建设,急需增 加投入。 一是应进一步增加各级财政预算。 把重视和加强 “三农” 工作放在各级党委、政府工作的重中之重,每年安排支农资金预 算增长额应高于法定比例,真正体现向“三农”工作倾斜。并充 分发挥财政资金 “四两拨千斤” 的引导作用, 积极探索先建后补、 以奖代补等投入形式。二是积极整合各类支农资金。 农业综合开 发项目是国家立项投入的项目,投入机制好,且资金全部用在提 高农业生产能力上,能很好地解决农民一家一户想办但又办不 成、办不了的事,农民直接受益,增产增收效果显著。特别是项 目和资金管理已经建立了一整套科学的管理办法。 应充分利用国 家立项的农业综合开发这一*台,整合相关资金和项目,统一规 划,分头实施,各记其功,相互补项,加大对我区农田基础设施 的投入力度,加快高标准农田建设步伐,最大限度发挥支农资金 的效益。 (二)贯彻全面协调可持续的发展要求 农业本身是一个大的生态系统,具有生产要素的多样性,生
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产过程的复杂性,以及生产成果获得的不可预测性等。农业综合 开发作为财政支农的重要组成部分和农业发展投入的重要渠道, 这就要求必须牢固树立全面协调可持续的要求, 才能取得最佳效 益。一是在开发目标上,坚持加强农业基础建设,提高农业综合 生产能力。同时,紧紧围绕我区的“有机稻米、无公害草莓、沙 沟芋头、有机食用菌”等优势农产品,扶龙头、建基地、调结构, 带动农民持续稳定增收。二是在开发投入上,坚持“国家引导、 配套投入、民办公助、滚动开发”的投入方针,体现农业综合开 发投入的综合性,最大限度地调动各生产要素投入的积极性。三 是在开发措施上,综合运用工程、生物和科技措施,进行山水田 林路综合治理,特别是发展节水农业,推广管道输水、防渗渠、 喷滴灌等节水工程措施。四是在开发重点上,坚持“围绕产业扶 龙头,围绕龙头建基地”产业化经营思路,将土地治理项目规划 布局与区域主导产业、龙头企业的发展需要相结合,通过加强农 业基础设施建设, 建设优势农产品生产基地; 通过扶持龙头企业, 引导龙头企业、农民专业合作社带动农民开展农田基础设施建 设。五是在开发效益上,坚持经济、生态、社会效益同步发展, 既注重开发的经济效益,又要注重开发的社会效益,同时还必须 兼顾项目区的生态效益。 (三)坚持统筹兼顾的基本方法 要从长远着想,不急功*利,资源开发与保护并重,坚持经 济发展、生活改善、生态良好的开发之路,促进人与自然和谐发
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展。一是要以稳定可靠的投入体系为保障。进一步完善“国家引 导、配套投入、民办公助、滚动开发” 的投入方式,不断增加 投入力度,形成农业综合开发长效的投入机制。二是要以完善配 套的技术体系为支撑。针对农业非持续发展的众多因素, 突出强 调农业技术的投入, 提高农业项目的科技水*和广大农民群众的 科学文化素质,为农业生产提供强有力的技术支撑。三是要以建 立协调*衡的农业生态体系为目标。坚持山水田林路综合治理, 建立协调一致的农田新格局; 坚持建设规范的灌排体系和大力推 广应用节水技术措施,保证水资源的合理开发利用;坚持在项目 区绿化造林,防风固沙,涵养水源,营造适宜农作物生长小气候 和环境。 就农业综合开发而言,在土地治理项目建设上,要突出抓好 水,因地制宜、科学规划,采取不同措施,推广节水灌溉技术, 充分提高水资源的利用率, 把项目区建设成高标准节水农业示范 区。在产业化经营项目建设上,要紧紧围绕我区农业的主导产业 和特色产业,以增加农民收入为根本宗旨,以提高农业综合竞争 能力、增加农民收为主攻目标,重点扶持发展前景好、带动能力 强的成长型龙头企业,带动农民持续稳定增收。 (四)坚持以人为本的宗旨 科学发展观的核心是以人为本,这也是立党为公、执政为民 的本质要求。具体体现在为群众切实解决生产生活问题,体现在 一系列惠农政策中。农业综合开发始终把农业增产、农民增收作
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为基本任务,用实实在在的工作,实现、维护和发展着广大农民 的根本利益,让农民从开发中得到实惠,在发展中享受成果。一 是要充分尊重农民意愿。实施农业综合开发,发展的是农村生产 力,改善的是农业生产条件,增加的是农民收入,直接受益的是 农民群众。 所以, 必须坚持以农民为主体, 在项目的规划、 立项、 实施、管护利用各个阶段,充分尊重农民的意愿,把好事办好, 特别是要解决好一家一户想解决又无力解决的农业生产基础设 施建设、农业产业化发展和科技推广培训等问题。二是要切实维 护农民群众利益。 把促进农业增效和农民增收作为根本出发点和 落脚点。农民筹资投劳遵循“农民自愿,量力而行,民主决策, 总量控制”的原则进行。项目建设坚持因地制宜,科学规划,合 理设计,讲求实效,不搞华而不实的形象工程。安排实施项目要 为农业结构调整服务。结构调整要通过引导和示范,尊重农民意 愿。要让农民群众参与项目建设全过程,自觉接受群众监督,实 行阳光政策,坚持公开透明。三是要坚持一切从实际出发。农业 综合开发要大兴求真务实之风,既要积极进取,又要量力而行; 既要看开发的数量,又要看开发的质量;既要看开发任务完成情 况, 又要看广大农民是否得到实惠。 绝不提空规划, 不喊空口号, 不搞劳民伤财的假政绩,不虚报浮夸,不做表面文章,扎扎实实 为农民办实事、办好事。 三、创新机制,规范管理,确保科学发展观落到实处 在农业发展新阶段, 如何*┮悼⒐ぷ鳎 如何创新机制,
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要在以下五个方面下进行积极的探索和实践, 确保科学发展观落 到实处。 一是要在示范基地或示范园区方面上下功夫。 通过在农业综 合开发项目区内广泛建立示范基地、示范点,建成了不同特色的 高效农业示范区, 从而在全区农业和农村经济发展中起到了良好 的示范带动作用, 带动全区高效农业示范区建设和农业结构的优 化调整,使其成为全区现代农业建设的“排头兵” ,以此增强示 范带动作用,全面提高农业综合开发水*。 二是在实施龙头带动方面下功夫。 充分利用农业综合开发的 资金扶持优势, 实施土地治理与产业化经营项目结合和龙头带动 战略,大力扶持龙头企业和市场服务体系建设,抓好优势产业的 开发,可实施一街道一业、一村一品、一园一品等策略,把开发 项目建成特色鲜明的农业产业化经营示范基地, 带动农民走专业 化之路,持续稳定提高农民的收入。 三是在运行机制方面下功夫。 首先是在广大项目区建立土地 流转机制,鼓励和吸引工商企业、个体大户进行反租承包,提高 土地产出率。 其次是推行农民合作制、 用水协会制, 投资业主制, 联结农户合同制。在开发过程中,要按照项目管理的运行程序操 作,把开发中的各种关系科学化、规范化、制度化,逐步建立适 应社会主义市场经济的现代化开发机制。 四是在科技创新与示范方面下功夫。 首先实施 “引凤工程” 。 引进农业技术人才到项目区发挥作用。其次是实施“酵母工程” 。
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加强对农民的技术培训,努力提高广大农民的科技素质。三是实 施“良种工程” 。按照“市场化、多样化、优质化”的要求,引 进新、优、特、稀品种,优化产品和产业结构,提高商品率和经 济效益。 五是在服务农民群众方面上下功夫。 农业综合开发关系到项 目区广大农民群众的切身利益,为了达到与群众意愿的有机统 一,需拓宽服务层面,提升服务能力,才能适应新农村建设的要 求。 一是要农民参与到项目开发中来, 干部服务到农民生产中去, 特别是农发干部,一定要俯下身子,下到基层,进一步牢固树立 全心全意为农民服务的思想,坚持求真务实的根本原则,树立正 确的政绩观,实实在在为农民办好事、办实事,不做表面文章, 坚决杜绝“形象工程” ,真正做到权为民所用,情为民所系,利 为民所谋。二是要充分发挥农民群众的主人翁精神,坚持深入基 层,倾听项目区群众意见,充分尊重群众意愿,完善以农民为主 体的运作模式,把“农民满意、农民赞成”作为农业综合开发项 目成败的检验标准。 总之,通过机制创新、规范管理和严格的制度执行,确保农 业综合开发各项工作真正落到实处, 在农业综合开发的实践中全 面贯彻和落实科学发展观,推动农业综合开发工作持续健康发 展。 (罗庄区农业综合开发办公室 井贤汉 8243484)

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