坚持科学发展观 推动农业综合开发再上新台阶

发布于:2021-11-27 20:20:47

坚持科学发展观 推动农业综合开发再上新台阶
临潭县财政局副局长兼农业综合开发办公室主任 孔令明

贯彻落实科学发展观是做好农业综合开发工作的根本要求。自 2009年4月开展深入学*实践科学发展观活动以来, 临潭县农业综合 开发办公室坚持学*活动与*ぷ髁绞肿ィ蜒*实践科学发展 观融入农业综合开发资金和项目管理工作之中。结合草场建设项目 的实施,广泛开展农业综合开发调查,用科学发展观认真审视农业 综合开发,查找当前存在的新情况、新问题,深刻分析影响和制约 农业综合开发科学发展的*蛩兀芯客贫┮底酆峡⒃偕闲 台阶的新措施。 一、*年来农业综合开发贯彻科学发展观取得的新成效 *年来农业综合开发贯彻科学发展观取得的新成效 农业综合开发贯彻科学发展观取得的新 我县从2005年实施农业综合开发4年多来,对于农业综合开发 科学管理工作历来非常重视,确保了农综开发项目按计划实施, 自2005年至2008年的四年间,我县先后在六个乡镇的17个行政村 实施项目,取得显著成效。项目区累计新修农田引水主渠5527米, 衬砌U型防渗渠47814米,浆砌支渠15471米,埋设引水管道和过路 涵管3970米,修建钢架结构渡槽2座,修建分水闸、斗门、消力池、 桥涵等渠系建筑物406座;修复地震损毁水渠13000米;通过测土 配方施肥、复种绿肥、秸杆还田等措施,改良土壤28195亩,引进 农作物优良品种29万公斤,补贴购置农业机械157台,修建农田机 耕路25.69公里,修建沼气池20座;在水渠和道路两旁植树52500株;

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累计培训农民8000人(次) ,示范推广农业新技术7项,面积9000 亩;人工种草300亩,修建暖棚畜圈50座,引进良种种公羊45只; 完成草场改良1万亩,围栏封育草场0.7万亩(修建围栏40公里)。 四年来,通过对项目区农业基础设施建设的投入,2.8万亩中 低产田得到了全面改造,1.8万亩草场即将完成改良工作,项目区 土壤瘠薄、水土流失、草场退化等现象将得到有效改善和控制, 农业基础设施、农业生态环境有了较大改善,抵御自然灾害的能 力进一步增强,项目区粮食增产,农民收入增加,取得了显著的 社会、经济和生态效益。 二、我县农业综合开发贯彻落实科学发展观存在的问题与原 我县农业综合开发贯彻落实科学发展观存 的问题与原 发贯彻落实科学发展观 因分析 我县四年的农业综合开发工作虽然取得了巨大的成就,但从 形势发展要求和进一步加强管理的角度看,我县农业综合开管理 工作还存在一些不容忽视的问题:一是资金管理还不够规范,项 目实施单位报帐不够及时。二是项目管理上存在计划执行不严, 项目法人制、公示制、招投标制、监理制、政府采购制执行不全 面、不到位,施工合同管理不够规范。部分措施实施到位率低, 建设数量不足,管护工作跟不上。 通过对全县农业综合开发项目区进行调查和了解,存在以上 问题的原因主要有以下几点:

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一是部分项目在立项、论证上不充分,有的项目由于受到土 地用途调整的影响,计划变更幅度较大。 二是大部分农业产业化经营项目论证不充分、立项难度较大。 三是农业综合开发项目都有相应的群众自筹资金和投劳折 资,而农村早已实行了包产到户,农业综合开发项目往往一个项 目涉及的农户是几十*倩В钅壳诖蟛糠质瞧独У厍匀 灾害不断,农村经济困难,加上农业综合开发项目普遍实行招投 标,群众自筹资金和投劳折资很难落到实处。 三、进一步在农业综合开发工作中贯彻落实科学发展观的建 进一步在农业综合开发工作中贯彻落实科学发展观的建 中贯彻落实科学发展观的 议 为了使各有关部门严格执行国家政策,完善农业综合开发资 金和项目管理,管好用好农业综合开发资金,提高农业综合生产 能力,改善农村的生产生活条件,优化农业产业结构、实现农业 可持续发展。针对问题和产生问题的原因,提出如下建议: (一)强化专项财政预算管理,确保农业综合开发政策的落 实。经国家批复的项目计划,地方各级人民政府和相关部门应率 先垂范、严格执行,不得挤占挪用专项资金。对承诺的地方财政 配套资金必须落实到位,保证项目计划的实施。 (二)加强项目计划管理,确保国家农业综合开发项目按期 实施。确保农业综合开发资金发挥最大的经济和社会效益。农村

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贫困地区农业生产落后,劳动生产率低,自然灾害不断,农村经 济十分困难,与发达地区的差距也越来越大。各级主管部门应加 大对农业综合开发项目的投入,逐步改善农村生产生活条件,提 高劳动生产率,促进农业产业结构调整,提高农业经济效益。 (三)逐步取消农业综合开发项目中的农民投工、投劳折资 及自筹资金计划,积极探索引导农民投入的新机制;降低或取消 县级财政配套任务。 (四)进一步强化“三专”、“四定”管理,规范资金管理 工作。要严格执行“专人管理,专款专用,专帐核算”的资金管 理政策,进一步强化定投资重点、定拨款数额、定用款计划、定 奖励标准的“四定”制度,促进项目资金安全高效运行。对群众 自筹要按照“农民自愿、 量力而行, 民主决策, 数量控制”和“谁 受益,谁负担”的原则筹集,并纳入“一事一议”范略,使农综 开发真正起到“民办公助”的效果。 (五)完善县级报帐制,强化资金管理。一是县级农发办必 须在项目计划下达前严格审核项目概预算,认真测算投资额,确 保工程概预算科学合理。二是按进度拨款,实行资金拨付“直通 车”。 在拨款环节上, 推行“3? 3? 3? 1”制, 首先拨付20-30 即: 的启动资金,其次,检查项目进度后,再拨付30后续资金。最后 项目竣工验收后拨付30的资金,预留10的质量保证资金。对所有 项目资金拨付实行“直通车”,减少周转环节。三是规范报帐程
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序,加强会计核算。要建立统一的报帐模式、规范的运行流程和 规范的会计帐务,严禁手续不全报帐,严禁虚假报帐。四是要及 时*蛔柿希砸呀ǔ上钅浚炖碜什*皇中魅凡ü槭簦 保证项目正常运转,发挥应有效益。 (六)充分发挥财政职能,加强检查监督。一是要做好组织 协调和沟通交流,加强与农发办的配合沟通,共同研究,共同决 策。二是财政部门必须积极参与项目的前期考察论证、项目计划 编制,实施方案下达、招投标等环节,必须参与招投标、施工合 同和政府采购合同的签定;三是加强监督检查。既重视事后检查, 更要注重事前参与及项目实施中的检查,抓好中期检查和竣工项 目验收工作,推行项目验收“谁签字,谁负责”制度。四是要建 立财政农发人员包联项目工作制度,项目立项批复后,要加强对 项目实施的监督检查,实行财政农发人员包片、包项目制度,落 实到人,全程负责项目实施和资金的管理监督工作,逐步建立起 全程参与,管理到位,监督有力的工作机制。五是要进一步完善 综合因素法,建立农发资金绩效考评工作,将农发资金分配与工 作绩效考核挂钩,促进资金分配的科学化、合理化。 (七)全面推行四项制度,创新工作机制。要积极推行项目 资金公示制,主动接受群众监督,提高项目资金使用的透明度, 建设“阳光工程”。在项目建设中,要按照“公开、公*、公正” 的原则全面实行项目招投标,积极引入市场竞争机制,对于重点
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工程,如:渠道衬砌、防护林、机耕路建设和畜牧设施建设等实 行竞争性招标。对于项目建设中的大宗物资,如:苗木、砖、水 泥等积极实行政府集中采购。严格执行《国家农业综合开发土地 治理项目工程建设监理办法》,全面推行项目工程监理,为县级 报帐工作提供有力保障,促进农业综合开发项目发挥出更大的社 会效益和经济效益。 四、推动农业综合开发再上新台阶的思路与举措 针对在贯彻落实科学发展观上存在的问题和学*实践活动中 征求到的意见和建议,我们将按照科学发展观的要求,坚持求真 务实,积极有效地把学*实践科学发展观活动转化为推动农业综 合开发再上新台阶的现实。 一是解放思想,增强*┮底酆峡⒖蒲Х⒄沟摹拔甯鲆 识”。回顾总结农业综合开发产生与发展的历程,农业综合开发 正是在不断解放思想中前进的。在新的历史起点上,*┮底 合开发科学发展,必须坚持继续解放思想,强化“五个意识”: 一要强化改革意识。改革是革命,对不符和科学发展要求的要坚 决改革。二要强化创新意识。创新是灵魂,要努力创新*┮ 综合开发科学发展的模式与机制。三要强化大局意识。大局是方 向,要将农业综合开发主动自觉地置身于财政支农和新农村建设 的大局。四要强化作为意识。有作为才有地位,要切实发挥农业 综合开发的示范引导作用。五要强化责任意识。责任是动力,要
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始终站在党员和单位负责人的高度主动想事情、干工作、尽职责。 二是服务发展,重点抓好中低产田改造项目的立项和实施工 作,着力建设高标准基本农田,提高土地产出和资源综合利用能 力,不断增强农业综合开发为新农村建设和农业生产发展服务的 功能。 三是以民为本,增强农业综合开发促进农民增收的带动作用。 围绕发展和建设现代农业的目标,强化为民开发的理念,坚持尊 重农民的主体地位和民主权利,把加强农牧业基础设施建设与促 进农牧民增收结合起来,*两年着力抓好草场建设项目实施工作, 努力实现生产效益和生态效益“双赢”。 四是统筹兼顾,增强农业综合开发促进现代农业建设的支撑 作用。农业综合开发要以发展现代农业为目标,坚持科学规划、 综合投入、高标准建设。不断加强项目计划和设计编制的科学性, 努力把项目区打造成现代农业示范区、科技农业展示区、生态农 业样板区。 五是真抓实干,增强农业综合开发科学发展的能力和活力。 不断创新工作机制,努力提高办事效率和工作质量,积极* 细化、科学化、规范化管理,把问题想细,把工作干实,推动农 业综合开发工作再上新的台阶,为建设富裕、文明、和谐的新临 潭作出新的贡献。

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